Novos desenvolvimentos no sistema de comércio mundial

China e o World Trading System.
Anexado é o texto completo do discurso proferido pelo Director-Geral da OMC, Renato Ruggiero, mais cedo (21 de abril) na Universidade de Pequim, na China.
Existe uma realidade simples que está no cerne das nossas negociações atuais e dos verdadeiros desafios do ajuste que todos enfrentamos: a realidade de que a China já é um poder líder em uma economia global cada vez mais interdependente. A China precisa cada vez mais de oportunidades e segurança do sistema da OMC para cumprir seu enorme potencial de crescimento e desenvolvimento. E a OMC precisa cada vez mais da China como um membro pleno e ativo para ser um sistema verdadeiramente universal.
Esta realidade é enfatizada pela enorme força do aumento da China no mundo. Durante a última década, a produção aumentou em média 10% ao ano, enquanto o volume de exportação de mercadorias cresceu ainda mais rápido, com cerca de 15%. Em duas décadas, o valor das exportações de mercadorias da China expandiu mais de vinte vezes, chegando a US $ 151 bilhões no ano passado. A China já é a quinta maior potência comercial do mundo e o segundo maior receptor de investimentos estrangeiros. Hoje, a economia chinesa representa entre 5 a 10 por cento da produção global, dependendo do método utilizado para calcular a produção nacional.
À medida que a economia da China se expande para o futuro, também os seus laços com a economia global. A dependência dos mercados de exportação continuará a crescer rapidamente, e não só para produtos intensivos em mão de obra, como calçados e brinquedos, mas para bens e serviços de tecnologia superior que são uma proporção cada vez maior da produção da China à medida que ele escala a escala de produção. As importações também aumentarão, em parte, para estimular a industrialização e a modernização, mas também em resposta à demanda dos consumidores. E uma rede cada vez maior de investimentos externos e externos atrairá a China para o sistema financeiro global.
Estima-se que a modernização da China exigirá importações de equipamentos e tecnologia de cerca de US $ 100 bilhões anuais, e as despesas de infraestruturas durante a segunda metade dessa década podem ascender a US $ 250 bilhões. Isso não deve mencionar a crescente demanda por energia, recursos minerais, alimentos e importações agrícolas, que, apesar do tamanho e recursos da economia chinesa, não podem ser satisfeitas apenas pela produção doméstica.
O fato básico é que a China está se movendo para o centro do processo de globalização, e a China e outras nações se beneficiam disso. Vivemos em um mundo onde a tecnologia, o capital e o comércio se movem cada vez mais livremente; onde as ferramentas econômicas antigas perderam sua vantagem; e onde a força econômica e a segurança dependem cada vez mais da abertura econômica e da integração. O caminho da China para o crescimento e a modernização também é um caminho para a interdependência.
Esse processo de globalização não será revertido - ele vai acelerar. Em todo o mundo, as forças econômicas e tecnológicas estão quebrando paredes, atravessando as fronteiras e unindo uma única economia mundial. No final do século XX, as nossas novas oportunidades, bem como os nossos desafios - no comércio, na economia, em todas as facetas da política internacional - surgem dos nossos mundos se aproximando, não mais separados. O aprofundamento da interdependência é a realidade central para a China e para o mundo. Gerenciar a interdependência é nossa responsabilidade compartilhada.
Um passo fundamental para completar essa interdependência é levar a China ao sistema comercial multilateral. As relações econômicas da China com o mundo são simplesmente muito grandes e abrangentes para gerenciar efetivamente através de um labirinto de acordos bilaterais, cambiantes e instáveis ​​bilaterais. A melhor garantia da China de políticas comerciais internacionais consistentes e consistentes é encontrada dentro do sistema multilateral baseado em regras.
Da mesma forma, a China, como todos os outros países, pode gerenciar melhor suas crescentes relações econômicas com o mundo com base em direitos e obrigações acordados por consenso e refletidas em regras e disciplinas executórias. Esta é a única maneira de resistir às pressões ou ameaças bilaterais de ações unilaterais. É também a única maneira de sustentar e promover a reforma econômica doméstica sabendo que os esforços da China nessa direção estão sendo acompanhados por seus parceiros comerciais, membros da OMC, que compartilham as mesmas obrigações nos termos dos acordos da OMC.
A adesão à OMC significa assumir obrigações vinculativas em relação às políticas de importação - obrigações que exigirão um ajuste nas políticas comerciais da China e, na maioria dos casos, a reestruturação econômica. Mas, por sua vez, a China se beneficiará da extensão de todas as vantagens que foram negociadas entre os 130 membros da OMC. Terá o direito de exportar seus produtos e serviços para os mercados de outros membros da OMC às taxas de direitos e níveis de compromisso negociados na Rodada Uruguai - isso inclui consolidação tarifária que beneficia quase 100 por cento das exportações chinesas de produtos industriais para países desenvolvidos , com quase metade dos produtos sujeitos a tratamento isento de impostos. Essas tremendas oportunidades de acesso ao mercado serão sustentadas e reforçadas pelos dois princípios fundamentais da nação mais favorecida e da não discriminação.
Do ponto de vista igualmente importante, a China recorrerá a um fórum multilateral para discutir os problemas comerciais com os parceiros da OMC e, se necessário, com um procedimento vinculativo de resolução de litígios se os seus direitos forem prejudicados. Este maior nível de segurança beneficiará a China imensamente - incentivando uma maior confiança das empresas e atraindo níveis ainda maiores de investimento.
Existe uma terceira razão importante para a participação da China no sistema multilateral. Somente dentro do sistema, a China pode participar da redação das regras comerciais do século XXI. Este será um conjunto sem precedentes de direitos e obrigações negociados internacionalmente por consenso.
O poder duradouro do sistema multilateral é o seu poder de evoluir. Em 1994, concluímos a Rodada Uruguai do GATT que, na época, era o acordo mais ambicioso e de longo alcance na cinquenta anos de história do sistema econômico internacional. Apenas três anos depois, avançámos para negociar acordos pioneiros para liberalizar o setor global de telecomunicações e remover tarifas sobre o comércio de produtos de tecnologia da informação - cujo valor combinado, em cerca de US $ 1 trilhão, corresponde ao comércio global de agricultura, automóveis e têxteis combinados. E seu valor ultrapassa os números do comércio; Ao abrir o acesso ao conhecimento, à comunicação e às suas tecnologias, estamos abrindo o acesso às matérias-primas mais importantes do novo século. Isto será de imensa importância para o desenvolvimento e a competitividade de todas as economias, e não a China.
Há todos os sinais de que também podemos concluir um acordo multilateral sobre serviços financeiros até o final deste ano - outra área em que estamos negociando no futuro. E isso não significa nada sobre as negociações da OMC sobre agricultura, serviços e outros setores, que serão retomadas em três anos.
Uma China que olha para o exterior não pode se dar ao luxo de ficar à margem enquanto outros escrevem as regras do jogo. Uma China com interesses de exportação crescentes não pode deixar de ser segura e expandir o acesso aos mercados globais - segurança que apenas o sistema multilateral oferece. E talvez o mais importante, uma China dependente da tecnologia e da modernização não pode dar ao luxo de atrasar o ritmo acelerado da globalização - particularmente em setores como tecnologias de informação, telecomunicações ou serviços financeiros, que serão os principais blocos de construção da nova economia.
O sucesso econômico da China até agora está diretamente ligado às suas impressionantes reformas domésticas, incluindo a liberalização do comércio e do investimento. A China já se beneficiou das reduções tarifárias unilaterais oferecidas no contexto das negociações de adesão; um estudo coloca os ganhos em US $ 22 bilhões. Mas este não é o fim da estrada. Uma maior liberalização - realizada com base nas regras da OMC, e em troca de benefícios de outros parceiros da OMC - poderia ser o maior estímulo ainda para o crescimento econômico da China. E, por extensão, um estímulo gigante para a economia mundial.
Não estou sugerindo que juntar-se à OMC é um passo simples. Simplesmente o contrário. Mas muitos outros países que já são membros da OMC compartilham um nível comparável de desenvolvimento com a China. Eles subscreveram seus direitos e obrigações e aproveitam seus benefícios. Os outros candidatos à adesão também estão mostrando que eles fizeram a mesma escolha.
A atração da OMC reside precisamente na força e consistência de seus direitos e obrigações - que continuamos ampliando e aprofundando com a expansão e integração da economia global. Há cinquenta anos, o foco era apenas as tarifas e outras medidas de fronteira; Hoje, as regras da OMC se estendem bem dentro da fronteira, abrangendo padrões técnicos, serviços, propriedade intelectual, investimentos relacionados ao comércio e uma série de outras políticas econômicas que antes eram consideradas domésticas. Há cinquenta anos, quase todos os membros do GATT eram do mundo industrializado; dos 130 membros da OMC de hoje, oitenta por cento são países em desenvolvimento ou economias em transição.
A crescente complexidade das regras e a diversidade de membros, longe de enfraquecer a OMC, fortaleceu-a. Ao passar a uma participação mais ampla, fizemos mais do que adicionar uma nova regra aqui ou um novo membro lá. Criamos uma rede em expansão de interesses e responsabilidades interligadas - um sistema que cresce mais vital para todos os nossos interesses comerciais à medida que se fortalece.
É porque a adesão da China à OMC moldará profundamente a evolução futura e a direção das relações econômicas globais, que devemos obter o processo correto. A China é muito grande e importante, um jogador econômico - e sua entrada na OMC terá um impacto muito grande no sistema - para comprometer essas negociações.
Recentemente vimos sinais importantes de impulso e flexibilidade criativa que vimos recentemente nessas negociações - em áreas difíceis como direitos comerciais, não discriminação, barreiras não tarifárias, comércio estadual, investimento e propriedade intelectual, onde os negociadores fizeram progressos bastante notáveis, especialmente nos últimos meses. Nada desse progresso teria sido possível sem a base de base técnica - se consome tempo - técnica que todas as partes nesta negociação estabeleceram durante a década anterior. Mas o que realmente está direcionando este processo é um reconhecimento compartilhado das recompensas que estão no sucesso.
Meu objetivo não é subestimar o trabalho que temos diante de nós, especialmente quando abordamos a próxima sessão de negociação agendada em maio deste ano. Como todas as negociações, grande parte do trabalho importante - e os problemas mais difíceis - foram deixados até o fim. Meu propósito é, em vez disso, exortar todos os envolvidos a redobrar seus esforços - e esticar sua imaginação - agora que podemos afirmar que está entrando na fase final e há uma necessidade amplamente compartilhada de avançar com urgência. Ainda existem questões cruciais relativas aos termos de adesão da China à OMC. Igualmente importante, existem as negociações bilaterais de adesão ao mercado com os principais parceiros comerciais da China, que, como você sabe, são um elemento crítico e essencial de qualquer negociação bem-sucedida. Mais uma vez devemos lembrar que a posição da China como o 5º exportador mundial reforça a necessidade de seu próprio mercado ser acessível aos outros. Estas são todas questões importantes que precisarão ser resolvidas para a satisfação de todos antes que a China possa ser trazida para a OMC.
Ao longo do período de processo de adesão da China, a Secretaria do GATT / OMC está pronta para facilitar as negociações e para prestar qualquer assistência que seja necessária em todas as frentes possíveis. Não consigo acrescentar que este compromisso da Secretaria seja igualmente firme à medida que abordamos as etapas finais do processo de adesão.
Os desafios futuros não alteram a realidade básica de que nenhum aspecto das relações econômicas e comerciais da China será mais fácil de tratar fora do sistema multilateral. Pelo contrário, tudo seria mais difícil, para a China e seus parceiros - mais arbitrária, discriminatória e baseada em poder. Ninguém pode querer esse cenário.
O debate internacional sobre a globalização ilustra vívidamente este último ponto. Implicidade ou explicitamente, a China está se movendo para o centro desse debate. A maravilha não é que as negociações de adesão tenham sido tão longas e tão complexas. A maravilha é que este imenso país se moveu até agora no mercado principal da economia global em tão pouco tempo.
As paredes que nos dividiram estão caindo; mas alguns ainda vêem disparidades e diferenças, ao invés de nossos interesses comuns. A globalização está tecendo o mundo como nunca antes; mas é um mundo de diferentes culturas, diferentes sistemas e diferentes níveis de desenvolvimento.
A interdependência exige que respeitamos nossas culturas e civilizações únicas. A interdependência também exige que encontremos soluções comuns aos nossos problemas comuns. Estas incluem as preocupações dos principais parceiros comerciais da China sobre os seus excedentes comerciais persistentes. Do mesmo modo, o mundo terá que entender o imenso desafio que a China enfrenta ao transformar-se com uma sociedade moderna e competitiva - e tudo em questão de décadas. A China não está sozinha em fazer esse esforço de reestruturação. A globalização obriga todas as nações, pequenas ou grandes, ricas ou pobres, a participar de um contínuo processo de ajuste. Mais do que nunca, os problemas do mundo serão os problemas da China; e os problemas da China serão os do mundo.
No entanto, nosso mundo de mudanças dramáticas é também um mundo de possibilidades dramáticas. O padrão de vida da China dobrou na última década e, sem dúvida, duplicará e triplicará novamente. Novas oportunidades estão se abrindo para trabalhadores chineses e empresários chineses. Novas escolhas estão se abrindo para os consumidores chineses. E desta abertura econômica surge uma nova esperança. Eu argumentaria, a partir da evidência do enorme sucesso da reforma até o momento, que o custo real seria manter as portas fechadas, diminuir o processo de reestruturação e manter estruturas públicas ineficientes.
O que é verdade para a China é verdadeiro para o mundo. A economia global poderia facilmente duplicar até 2020, aumentando o nível de vida global em quase dois terços - entre os maiores avanços da história mundial. A tecnologia e as comunicações estão unindo um planeta interligado, espalhando as ferramentas do progresso econômico e social e igualando a condição humana. E estamos quebrando as barreiras, não apenas entre as economias, mas entre as pessoas, dando-nos um interesse comum na prosperidade e na paz.
Devemos ser claros sobre o que está em jogo: a entrada da China no sistema de comércio global é mais do que o comércio. É sobre o futuro da China como líder econômico mundial. E é sobre a direção futura da economia global e da nossa comunidade global.
Comecei dizendo que estamos em um ponto de viragem nas relações da China com o mundo. Um desses momentos da história, que vem, mas raramente, quando as escolhas formamos o curso dos eventos por anos e até décadas. A paisagem da Guerra Fria foi varrida, como por um terremoto histórico. A próxima era da globalização ainda não se formou. Temos uma oportunidade única - entre eras e entre séculos - para lançar as bases de um novo tipo de sistema internacional, um dos quais oferece as melhores oportunidades de prosperidade e paz mundiais duradouras. Pela primeira vez, temos a nossa disposição a possibilidade de criar um sistema universal baseado em direitos e obrigações acordados por consenso e vinculando todos os seus membros.
Eu repito: a integração bem sucedida da China na economia global é a chave para muitos dos desafios internacionais que enfrentamos. Precisaremos de criatividade nos próximos dias. Nós precisaremos de resolver. E precisamos de visão. A mudança virá se nós gostamos ou não. Nós podemos comprometê-lo positivamente e dirigi-lo para fins positivos ou ignorá-lo para o nosso perigo. A escolha que temos diante de nós é óbvia.
Eu vim para a China, não como um negociador, mas como um homem com um interesse - para ajudar a construir um sistema comercial verdadeiramente global que pode suportar o peso do século XXI. Deixo-vos com a mensagem de que a China deve ser um pilar central deste sistema - caso contrário, arriscamos a construir o novo século sobre os fundamentos da instabilidade econômica e uma paz ainda mais incerta. Estou confiante de que a China irá trazer uma visão igualmente ampla para essa tarefa.

VOIP CEPR's Policy Portal.
Análise de políticas baseadas em pesquisa e comentários de economistas líderes.
Futuro do sistema de comércio mundial: perspectivas asiáticas.
Richard Baldwin, Masahiro Kawai, Ganeshan Wignaraja 12 de junho de 2013.
A OMC corre o risco de perder a sua centralidade no sistema comercial mundial devido ao seu foco nas questões comerciais do século XX e na falta de progresso na Rodada de Doha. Esta coluna apresenta um novo eBook que analisa a forma como a Ásia construiu uma profunda rede de cadeias de suprimentos e está experimentando novas formas de governança comercial regional. A experiência da Ásia em desenvolvimento de comércio aberto oferece lições para outras regiões. Uma maior coerência também é vital entre as regras comerciais regionais da Ásia e a governança comercial global.
A criação de 1995 da OMC - como uma extensão institucional do GATT - ofereceu a promessa de um sistema de comércio mundial efetivo, baseado em regras, onde todos os países fossem tratados. Além de estabelecer um sistema judiciário global para disputas comerciais, espera-se que a OMC ofereça um fórum para negociações comerciais e outras funções relacionadas. O progresso no lado do judiciário foi brilhante, mas a promessa de negociação ainda não foi cumprida (Messerlin 2012).
Os desenvolvimentos recentes, no entanto, lançaram o sistema de comércio mundial em um estado de fluxo que causa incertezas sobre a governança comercial global sob a OMC (Lester 2013). Esta coluna apresenta um novo Asian Development Bank Institute (ADBI) e VoxEU eBook, O Futuro do World Trading System: Asian Perspectives (disponível para download aqui). O livro eletrônico apresenta 19 capítulos de especialistas em comércio da Ásia e além de refletir sobre o estado do sistema de comércio mundial e seu futuro.
Não há dúvida de que o sistema de comércio mundial mudou fundamentalmente ao longo dos últimos anos com o aumento dos mercados emergentes, a expansão das redes de produção internacionais e o comércio da cadeia de abastecimento, sinais de novas políticas comerciais e industriais e a disseminação de acordos comerciais regionalismo. Esses desenvolvimentos estão todos aqui para ficar, mas a OMC não os acompanhou. Além disso, a Rodada de Doha da OMC tem acontecido há mais de uma década. Apesar de serem as conversações comerciais multilaterais mais longas da história, não mostra sinais de conclusão em breve. A centralização da OMC na governança do comércio global está se deteriorando e os riscos continuam a se corromper (Baldwin, 2008).
Ascensão da Ásia e regionalismo.
A ascensão da Factory Asia através do comércio da cadeia de abastecimento colocou-a cada vez mais no centro da economia global. O corte de estágios de produção em etapas separadas geograficamente ilustra como os países asiáticos interagem de maneira exclusiva uns com os outros através do comércio e do investimento. A integração comercial e regional provavelmente influenciará o crescimento futuro da Ásia, com alguns prevendo que a região representará mais da metade do PIB mundial até 2050.
A Ásia também está experimentando novas abordagens para acordos de livre comércio e políticas econômicas para sustentar o crescimento econômico em meio a uma frágil economia mundial. Os acordos comerciais bilaterais estão se espalhando com o risco de uma "tigela de macarrão" asiática incômoda de horários tarifários diferentes, concorrentes, listas de exclusão, regras e padrões (Kawai e Wignaraja 2009). Além disso, existem duas mega propostas regionais concorrentes para a consolidação do acordo de comércio - a Parceria Econômica Regional Abrangente e a Parceria Econômica Estratégica Transpacífica (Wignaraja 2013). Como a Ásia pensa e age sobre essas questões provavelmente influenciará a economia mundial.
Enquanto Pascal Lamy, diretor-geral da OMC escreve em seu ensaio:
"A Ásia tem sido um modelo bem sucedido de desenvolvimento através do comércio, que inspirou muitos outros em todo o mundo. Não há dúvida de que a região continuará a inspirar a comunidade comercial nas próximas décadas.
Com seu peso econômico e comercial significativo na economia global, espera-se que a Ásia assuma mais responsabilidades e assumir a liderança no sistema comercial global no futuro. O seu contributo para uma Conferência Ministerial exitosa da OMC em Bali em dezembro de 2013 será essencial. "(Lamy 2013)
Perspectivas políticas da experiência da Ásia.
A experiência da Ásia em desenvolvimento aberto com o comércio oferece muitas lições valiosas para outras regiões. Estes incluem a importância de buscar políticas comerciais e industriais favoráveis ​​ao mercado para desenvolver o comércio da cadeia de suprimentos, melhorar a vigilância das medidas não tarifárias e consolidar os acordos comerciais em uma ampla região. O uso de dados mais precisos para medir o comércio de valor agregado e os participantes no comércio da cadeia de suprimentos (por exemplo, pequenas empresas) fornecem informações empíricas para o desenvolvimento de políticas.
A longo prazo, uma maior coerência é vital entre as regras comerciais regionais da Ásia e a governança comercial global. Melhorar a qualidade dos grandes acordos comerciais da Ásia, uma agenda da OMC sobre cadeias de abastecimento e acordos comerciais, e reformas significativas da OMC são movimentos necessários para esse fim. Os acordos plurilaterais baseados em questões e um eventual acordo multilateral de investimento também podem desempenhar um papel na facilitação da coerência entre as regras regionais e globais sobre o comércio.
O debate sobre a governança comercial global e regional na nova era é um trabalho em andamento e esperamos que este e-book informe melhor a busca de opções políticas. ADBI, Vox e CEPR esperam hospedar mais comentários e análises de políticas à medida que surgem.
Nota do editor: Faça o download do Futuro do World Trading System: Perspectivas asiáticas, editado por Richard Baldwin, Masahiro Kawai e Ganeshan Wignaraja gratuitamente aqui.
Referências.
Lamy, P (2013), "O Futuro do Sistema Mundial de Comércio: Perspectivas Asiáticas", em R Baldwin, M Kawai e G Wignaraja (eds) O Futuro do Sistema de Comércio Mundial: Perspectivas Asiáticas, Um e-Livro VoxEU. org.
Baldwin, Richard (2008) "O ponto de inflexão da OMC", VoxEU. org, 1 de julho.
20476 lê Versão para impressão.
Professor de Economia Internacional, Graduate Institute, Genebra; Presidente da CEPR; Vox Editor-em-chefe.
Professor Professor, Escola de Pós-Graduação em Políticas Públicas da Universidade de Tóquio.
Diretor de Pesquisa do Asian Development Bank Institute (ADBI)

Novos desenvolvimentos no sistema de comércio mundial
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Uma revista trimestral do FMI.
O World Trading System.
Todos os países têm muito mais a ganhar do que perder de abrir seus mercados. À medida que uma nova rodada de conversações comerciais começa, a comunidade internacional deve comprometer-se a prosseguir as reformas comerciais.
Embora muitos aspectos da globalização, os fluxos de capital, a migração e os problemas ambientais tenham capturado a atenção mundial na década de 1990, há mais de um século a força motriz por trás da integração global tem crescido o comércio de bens e serviços. No final do século XX, no entanto, o sistema de comércio global está em uma encruzilhada. Será que a dinâmica da reforma comercial será sustentada nos sectores da agricultura e dos serviços, que são fundamentais para as perspectivas económicas futuras dos países em desenvolvimento? Ou as nações sucumbirão a uma contração crescente contra reformas, recuando atrás de suas fronteiras e desperdiçando oportunidades de crescimento?
Benefícios do comércio.
Tradicionalmente, a liberalização do comércio beneficiou os países em desenvolvimento através de dois canais importantes. Primeiro, quando as tarifas são reduzidas, os preços relativos variam e os recursos são reafectados às atividades de produção que aumentam a renda nacional. As reduções tarifárias implementadas após a negociação comercial da Rodada Uruguai foram concluídas em 1994 aumentaram os rendimentos nacionais em uma estimativa de 0.3-0.4 por cento. Em segundo lugar, os benefícios a longo prazo são muito maiores, uma vez que as economias se ajustam à inovação tecnológica, às novas estruturas de produção e à mudança dos padrões de concorrência. Estes benefícios serão tão importantes no futuro como já foram no passado.
Além disso, novas pesquisas empíricas indicam que a liberalização do comércio tem poderosos efeitos sobre o desempenho das empresas:
As importações crescentes foram disciplinadas pelas empresas domésticas na Cúpula do Ivoire, na Índia e na Turquia, obrigando-as a aproximar os preços dos custos marginais, reduzindo assim as distorções criadas pelo poder de monopólio.
A liberalização do comércio pode elevar permanentemente a produtividade de uma empresa, já que a empresa obtém acesso a equipamentos de capital atualizados e a insumos intermediários de alta qualidade a preços mais baixos. Algumas empresas na Coréia e Província da China, por exemplo, aumentaram a produtividade, diversificando seu uso de insumos intermediários.
A produtividade aumenta quando as empresas estão expostas a clientes internacionais exigentes e as "melhores práticas" de concorrentes estrangeiros. As empresas nacionais também podem se beneficiar da oportunidade de reengenharia de produtos de empresas estrangeiras. Na verdade, as diferenças na produtividade das empresas exportadoras e inexistentes diminuem frequentemente quando o último começa a vender produtos no exterior, como mostram estudos da Colômbia, do México, do Marrocos e da Província da China.
Promovendo regimes comerciais liberais.
O comércio mundial deve seu desenvolvimento robusto às instituições internacionais que incentivaram os países a remover ou diminuir as barreiras comerciais. O Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT) desempenhou esse papel durante cinco décadas, até que seu sucessor, a Organização Mundial do Comércio (OMC), tenha sido estabelecido em 1995. A OMC, que tem sua sede em Genebra, atende os países em desenvolvimento, interesses, facilitando a reforma comercial, fornecendo um mecanismo para resolver litígios, fortalecendo a credibilidade das reformas comerciais e promovendo regimes comerciais transparentes que reduzam os custos de transação.
Esses benefícios explicam por que os países em desenvolvimento se juntaram à OMC em números crescentes. Em 1987, 65 países em desenvolvimento eram membros do GATT. Em 1999, a OMC inclui entre seus membros 110 países em desenvolvimento e de transição cujas exportações representam aproximadamente 20% das exportações mundiais.
O crescente número e a complexidade das questões negociadas na OMC provocaram dúvidas sobre a adequação dos conhecimentos técnicos disponíveis aos países em desenvolvimento nas suas capitais nacionais e nas suas missões em Genebra. Em 1997, os países industrializados enviaram uma média de 6,8 funcionários para seguir as atividades da OMC em Genebra; Os países em desenvolvimento enviaram uma média de 3,5. Como eles não estão tão bem representados em Genebra, os países em desenvolvimento têm dificuldades em negociar acordos comerciais favoráveis ​​e usar efetivamente o mecanismo de solução de controvérsias. Para enfrentar este problema, o Banco Mundial, em conjunto com outras instituições multilaterais, desenvolveu o Quadro Integrado de Comércio e Desenvolvimento nos Países Menos Desenvolvidos, descrito no Relatório de Desenvolvimento Mundial 1999/2000 do Banco Mundial.
Sustentando o impulso da reforma.
Os decisores políticos agora enfrentam a tarefa de manter o impulso para a reforma comercial criada pela conclusão das negociações comerciais da Rodada Uruguai e de muitas iniciativas de comércio regional de alto perfil. As preocupações com o efeito do comércio, particularmente sobre desigualdade de renda, pobreza e meio ambiente e sobre o financiamento de redes de segurança social, receberam muita atenção nos últimos anos. Alguns observadores temem que o aumento da concorrência das importações esteja prejudicando o trabalho doméstico e, de fato, pode ser a causa da crescente desigualdade de renda observada em algumas economias industriais e pede que a liberalização do comércio seja abrandada, interrompida ou mesmo revertida. Se isso acontecesse, o número e o tamanho dos mercados de exportação abertos aos países em desenvolvimento encolheriam.
A idéia de que o aumento das importações está associada ao aumento da desigualdade de renda é altamente controversa. Com algumas exceções, a pesquisa empírica descobriu que as importações de países em desenvolvimento têm efeitos menores nos salários e no emprego em países industrializados. Esta pesquisa não negou que a desigualdade de renda está aumentando, mas sugere que não é provável que erigir novas barreiras comerciais resolva esse problema premente. Além disso, há pouca justificativa econômica para tratar os trabalhadores afetados pela concorrência comercial de uma maneira diferente dos trabalhadores afetados pela concorrência doméstica, choques macroeconômicos, a adoção de novas tecnologias ou qualquer outra mudança econômica que exija ajustes. As políticas de ajuste econômico devem visar reduzir o impacto adverso de todos os choques, qualquer que seja sua fonte.
Embora as pressões competitivas aumentadas & # 8212; estimuladas pela reforma comercial; # 8212; melhorar o bem-estar nacional, elas são mal recebidas por empresas concorrentes de importação. Essas empresas estão levando uma reação contra a liberalização do comércio em países em desenvolvimento e industriais. Além de pressionar os formuladores de políticas, as empresas que compõem as importações usam leis antidumping # 8212, que ainda são permitidas pelas regras da OMC e alegam prejuízo de produtos descartados por concorrentes estrangeiros (um bom é dito ser despejado se seu preço de exportação for menor que seja o preço no mercado interno ou o custo médio de produção). As leis antidumping permitem que os países imponham direitos sobre produtos estrangeiros que tenham sido despejados e que tenham causado "prejuízo importante" a uma indústria doméstica.
Até o início da década de 1990, os principais usuários dessas leis eram a Austrália, o Canadá, a Comunidade Européia, a Nova Zelândia e os Estados Unidos. Recentemente, no entanto, uma série de economias em desenvolvimento, como Argentina, Brasil, Índia, Coréia, México e África do Sul, também começaram a usá-las. No final da década de 1980, os países em desenvolvimento iniciaram menos de 20% de todas as ações antidumping; no final da década de 1990, esse número subiu para cerca de 50% (ver gráfico). Os países em desenvolvimento também se tornaram alvo de ações antidumping próximas da taxa de países industrializados.
O crescente uso de ações antidumping contra empresas estrangeiras ameaça minar um dos principais benefícios das regras de comércio global: acesso estável e previsível aos mercados estrangeiros. Mesmo que não exista uma lógica econômica para o fazer, as leis antidumping tratam a concorrência de empresas estrangeiras de forma diferente da concorrência das empresas nacionais. A paridade entre empresas estrangeiras e domésticas poderia ser restaurada por um acordo internacional para eliminar as leis antidumping e aplicar as políticas nacionais que regem a concorrência doméstica à concorrência das importações. Em outras palavras, se existe uma questão antitruste, deve ser tratada; Caso contrário, as decisões de preços devem ser deixadas para empresas individuais.
Nos próximos 25 anos.
O sistema de comércio global conseguiria superar esses desafios, como as reformas podem estimular o crescimento? Nas primeiras décadas do século XXI, a reforma comercial em duas áreas e produtos agrícolas # 8212, em combinação com o crescimento das redes internacionais de produção e desenvolvimento urbano, transformará o comércio global.
Comércio de produtos agrícolas. O aumento dos rendimentos do consumidor está a mudar a demanda para produtos agrícolas de alto valor agregado e longe de produtos homogêneos congelados, enlatados e processados. A queda dos custos de transporte permite que as empresas forneçam novos mercados com produtos frescos. Além disso, ao aumentar a variedade de produtos agrícolas disponíveis, os avanços na biotecnologia podem ter um impacto importante nos países em desenvolvimento cujos climas sustentam apenas uma gama restrita de culturas agrícolas básicas. Mas as exportações podem ser limitadas se a infra-estrutura doméstica e os regulamentos comerciais de um país não permitirem a entrega rápida. Os temores sobre a segurança dos produtos que levam a pedidos de proibição de importações de certos alimentos também podem restringir o crescimento das exportações. O debate sobre a política comercial agrícola provavelmente abrangerá apenas o acesso ao mercado, mas também os métodos de produção.
O acordo da Rodada Uruguai sobre o comércio de produtos agrícolas estabeleceu as bases para a futura liberalização. Os países concordaram em converter as barreiras agrícolas não tarifárias em tarifas e para definir o último em ou abaixo de um certo nível (a tarifa "consolidada"). Tetos semelhantes foram acordados para exportação e subsídios domésticos. A vantagem desta abordagem é que converte uma ampla gama de distorções comerciais em três políticas comerciais observáveis, com níveis máximos que podem ser negociados ao longo do tempo. Infelizmente, muitos países aproveitaram esta oportunidade para converter suas barreiras não tarifárias em tarifas consolidadas extremamente elevadas. Para três commodities amplamente negociadas, arroz, grãos grosseiros e açúcar, muitos governos estabeleceram tarifas máximas bem acima das tarifas reais coletadas em 1986-88.
Essas tarifas são altamente prejudiciais. Primeiro, ao aumentar os preços domésticos acima dos preços mundiais, eles tornam o alimento mais caro para os consumidores. Em segundo lugar, eles aumentam os custos das empresas domésticas de processamento de alimentos, tornando-os menos competitivos nos mercados de exportação. Em terceiro lugar, a expansão artificial do setor agrícola doméstico impulsiona a demanda de recursos, tornando o último mais caro para o resto da economia. Estes custos econômicos devem ser adicionados aos criados pelos subsídios à exportação para a agricultura e os impostos que financiam esses subsídios. A próxima rodada de negociações comerciais multilaterais deve buscar reduções substanciais tanto das barreiras comerciais agrícolas quanto das barreiras de mercado criadas pelos monopólios estatais que comercializam produtos agrícolas.
Os avanços na biotecnologia introduziram um novo fator na política comercial agrícola e as regulamentações sanitárias e fitossanitárias. Às vezes, esses regulamentos são particularmente instrumentos contundentes, impondo restrições às importações que vão muito além do que é necessário para proteger a saúde humana. No entanto, os governos têm preocupações legítimas sobre a proteção do bem-estar de seus cidadãos. O Acordo sobre Medidas Sanitárias e Fitossanitárias, negociado durante a Rodada Uruguai, estabelece um equilíbrio entre essas preocupações e restrições desnecessárias, garantindo que os regulamentos não discriminem deliberadamente contra fornecedores estrangeiros. Um requisito básico é que os padrões nacionais sejam baseados em evidências científicas, e nada impede que esses padrões sejam superiores às normas internacionais. Mas mesmo os regulamentos aparentemente inobjetivos baseados em evidências científicas podem ser contestados e a implementação deste acordo colocará mais encargos no mecanismo de solução de controvérsias da OMC. Os peritos que ouviram os casos apresentados à OMC podem ter que avaliar o caso científico de cada protagonista, bem como as implicações para o comércio internacional.
Comércio e investimento estrangeiro em serviços. As mudanças na tecnologia, na demanda e na estrutura econômica tornarão a troca de serviços uma forma de comércio cada vez mais importante no século XXI. A queda dos custos de comunicação e o uso de padrões internacionais comuns para alguns serviços profissionais contribuíram para o salto de 25% no comércio de serviços em 1994-97. As apostas na liberalização do comércio de serviços são altas porque a maioria das indústrias usa serviços como insumos para a produção. As indústrias de manufatura precisam de acesso barato e confiável a redes globais de comunicação e transporte para manter o desempenho das exportações. Com os produtos tornando-se cada vez mais sensíveis ao tempo, o resultado de uma vida mais curta do produto e uma produção "just-in-time" # 8212; os compradores estrangeiros devem ter certeza de que um fornecedor pode entregar os bens necessários a tempo. Sistemas de transporte ineficientes podem impedir que indústrias domésticas se juntem a redes de produção globais.
Os mesmos princípios fundamentais estão subjacentes às reformas da política comercial em serviços e bens. As medidas que dão às empresas estrangeiras aumentarem o acesso aos mercados domésticos irão aumentar a concorrência, reduzir os preços, melhorar a qualidade e aumentar o bem-estar nacional. Mas a política comercial para serviços deve levar em conta questões importantes que não surgem no comércio de mercadorias. O comércio de serviços geralmente envolve o movimento de pessoas ou de capital através das fronteiras nacionais, particularmente quando novas subsidiárias são estabelecidas. Como resultado, abrir serviços para a concorrência internacional pode exigir mudanças nas políticas de investimento direto estrangeiro e migração, tanto temporárias como permanentes.
A Rodada Uruguai produziu o Acordo Geral sobre Comércio de Serviços (AGCS), cujo principal contributo foi estabelecer um quadro de regras comerciais em todos os setores de serviços. No entanto, sua cobertura de setores de serviços e modos de fornecimento é limitada. Sob o GATS, apenas 25% dos setores de serviços nos países industrializados e 7% nos países em desenvolvimento estarão totalmente expostos à concorrência internacional.
As restrições nas nações industriais sobre a migração temporária de pessoas e o estabelecimento de empresas atualmente impedem o fornecimento de certos serviços intensivos em mão-de-obra, como serviços de construção, em que os países em desenvolvimento têm uma vantagem comparativa. No futuro, há uma margem substancial para uma maior liberalização de muitos setores de serviços nas economias em desenvolvimento e industriais. Uma vez que a competitividade desses setores difere em todos os países, as negociações que abrangem uma ampla gama de setores, em vez de apenas alguns setores em que um país (ou grupo de países) tem uma vantagem, oferecem mais espaço para acordos mutuamente benéficos.
Suavizando o caminho.
As impressionantes reformas comerciais que os países em desenvolvimento realizaram nos últimos anos renderam benefícios econômicos substanciais. Mas manter o impulso da reforma comercial será um desafio fundamental para os próximos 25 anos. A continuação da liberalização dos setores agrícola e de serviços, em particular, proporcionará benefícios consideráveis ​​para as economias em desenvolvimento.
As consequências sociais da nova abertura ao comércio foram associadas a uma série de ajustes econômicos, como disparidades regionais e setoriais e migração interna para as cidades. As instituições do mercado de trabalho, incluindo esquemas para melhorar a mobilidade do trabalho e melhorar as habilidades, precisam ser fortalecidas para facilitar o ajuste à reforma comercial. Os formuladores de políticas devem garantir que os ganhos consideráveis ​​da reforma comercial sejam amplamente compartilhados por todos os segmentos da população, garantindo aos que sofrem inicialmente o lançamento de reformas que seu bem-estar a longo prazo será seguro.
Maximizar as oportunidades de desenvolvimento oferecidas pela expansão do comércio internacional exigirá um quadro estável e previsível de instituições. A codificação dos direitos, responsabilidades e políticas de todas as partes em instituições de base ampla suavizará o caminho da liberalização do comércio e da reforma do desenvolvimento nos próximos 25 anos. A próxima rodada de negociações comerciais oferece uma excelente oportunidade para prosseguir uma abordagem tão abrangente quanto à reforma da política comercial.
Este artigo baseia-se no Capítulo 2 do Relatório Mundial de Desenvolvimento Mundial 1999/2000: Iniciando o século XXI (Nova York: Oxford University Press for the World Bank).

Pontes.
Construindo um Sistema Mundial de Comércio para o Desenvolvimento.
Embora sejam parceiros mais fracos no comércio internacional do que as principais potências industriais, os países em desenvolvimento têm uma participação importante no sistema de comércio multilateral baseado em regras. O desafio antes deles é torná-lo melhor às suas necessidades.
O processo de elaboração de regras na OMC tem sido dominado por um punhado de nações industrializadas que estabeleceram convencionalmente a agenda das negociações comerciais multilaterais de forma a que não apenas desconsidere as preocupações genuínas dos países em desenvolvimento, mas também prejudique ativamente sua capacidade de implementar o desenvolvimento política. Embora a Ronda de Doha tenha sido lançada com a promessa de colocar as preocupações dos países pobres no cerne do processo, o desenvolvimento é pouco visível nas negociações em andamento ou nas modalidades em discussão. Em vez disso, os países em desenvolvimento estão sendo empurrados a aceitar compromissos para fornecer acesso ao mercado na agricultura e produtos não-agrícolas em uma base de reciprocidade mais do que plena. Houve pouco - se houver - avanços em questões como tornar o tratamento especial e diferenciado para países em desenvolvimento mais "preciso, operacional e efetivo".
Seguem-se algumas propostas específicas sobre como construir um sistema de comércio mundial mais sustentável e sustentável para o desenvolvimento. O atual impasse nas negociações da Rodada de Doha deve ser visto como uma oportunidade para que os países em desenvolvimento trabalhem para construir um consenso em suas fileiras, de modo que as questões de desenvolvimento acordadas possam ser efetivamente levadas à mesa na ocasião apropriada.
Reformas sistêmicas necessárias.
Para chegar ao "consenso", os poderosos membros da OMC, às vezes, empurram os países mais pobres a aceitar a posição dos países desenvolvidos recorrendo a táticas agressivas ou mesmo coercivas. Para pôr fim a tal bullying, a OMC deve adotar um sistema de tomada de decisão mais democrático e participativo baseado em votação secreta e decisão por maioria. Além disso, os projetos de textos ministeriais devem conter propostas feitas por todos os Membros, e não apenas os países desenvolvidos, e todos os textos e rascunhos de negociação devem ser apresentados em reuniões abertas. Para compensar o fato de que os países em desenvolvimento geralmente têm equipes de negociação menores do que seus homólogos dos países desenvolvidos, devem ser evitadas reuniões de última hora e maratona sempre que possível.
Fortalecimento do Tratamento Especial e Diferencial.
O objetivo das disposições de tratamento especial e diferenciado (SDT) deve ser recuperar o espaço de políticas de desenvolvimento esmagado por diferentes acordos da OMC. O SDT precisará fazer parte de uma abordagem mais ampla que reconheça os interesses fundamentais dos países em desenvolvimento no sistema comercial para buscar comércio justo, capacitação, regras equilibradas e boa governança na OMC. O auxílio e a assistência técnica para países em desenvolvimento devem ser fornecidos sem quaisquer condições e não devem ser substituídos pelo SDT.
Uma das formas de compensar os países em desenvolvimento pelos efeitos adversos do regime de DPI reforçado é fornecer maior assistência técnica e financiamento internacional de pesquisa e desenvolvimento às empresas dos países em desenvolvimento para ajudá-los a desenvolver capacidades locais com os dividendos do TRIPs. Um resultado favorável ao desenvolvimento da Rodada de Doha também poderia proporcionar flexibilidade das obrigações TRIPS e TRIMS para transferência de tecnologia para países em desenvolvimento.
Lições de políticas para negociações em áreas específicas.
Acordo sobre Agricultura: Um resultado amigável ao desenvolvimento da Rodada de Doha na agricultura estabeleceria as tarifas ad valorem como o principal instrumento de proteção para os produtos agrícolas, dentro de um prazo acordado, bem como uma redução dessas tarifas, de modo a introduzir o comércio na agricultura em linha com o comércio de bens industriais. Este objetivo geral deve ser adotado sob a condição de segurança alimentar, segurança de subsistência e papel de desenvolvimento e grande dimensão da economia agrícola em vários países em desenvolvimento, com especial atenção para as necessidades dos países menos desenvolvidos (PMA) e dos pequenos agricultores. As reduções do apoio interno devem aplicar-se aos níveis de apoio existentes e não aos níveis vinculados na OMC para obter reduções e disciplinas significativas. Deve haver limites máximos específicos do produto com base em um critério acordado, como porcentagem ou saída, mas não os níveis históricos. Os pagamentos da caixa verde, como o apoio à renda direta, o seguro contra a perda de renda e o investimento, só podem ser permitidos aos agricultores individuais que ganhem renda abaixo de um determinado nível. Esse apoio deve excluir agricultores e corporações ricas.
São necessários grandes cortes nas taxas consolidadas para obter qualquer melhoria no acesso ao mercado, dada a sobrecarga vinculativa nas tarifas agrícolas. Os picos tarifários aplicáveis ​​aos produtos agrícolas devem ser sujeitos a limites máximos não superiores ao dobro da tarifa média. Os produtos sensíveis devem ser restritos a não mais de 1% no caso dos países desenvolvidos. Em vista das implicações de desenvolvimento e pobreza da agricultura em um grande número de países em desenvolvimento, os países em desenvolvimento devem ser capazes de designar um número adequado de produtos como produtos especiais isentos de compromissos de redução. Um mecanismo de salvaguarda especial (SSM) eficaz aplicável a todos os produtos deve ser estabelecido para uso pelos países em desenvolvimento.
Além disso, os países em desenvolvimento devem ser livres de usar medidas de defesa comercial, como os direitos compensatórios contra os produtos agrícolas subsidiados objeto de dumping. O Acordo da OMC sobre Medidas Sanitárias e Fitossanitárias deve ser revisto com vista a obter a aplicação universal dos padrões internacionais de segurança alimentar elaborados pela Comissão do Codex (ver caixa na página 5).
Acesso ao mercado não agrícola: um resultado amigável para o desenvolvimento da rodada abordaria os picos tarifários nos países desenvolvidos, deixando uma flexibilidade considerável para que os países em desenvolvimento empregassem políticas tarifárias para desenvolver suas indústrias para criar empregos e combater a pobreza e a fome. Essa abordagem poderia envolver o nivelamento dos picos tarifários dos países desenvolvidos que se aplicam a produtos de interesse exportador para países em desenvolvimento e PMA. As modalidades de redução tarifária devem garantir o princípio da reciprocidade inferior ao total em acesso ao mercado fornecido pelos países em desenvolvimento.
O caminho a seguir é determinar a extensão da redução por países desenvolvidos e em desenvolvimento e trabalhar para trás para obter uma fórmula. Uma alternativa é usar as taxas de tarifas médias do país como o coeficiente para a aplicação da fórmula. Os países em desenvolvimento também devem ter a flexibilidade de identificar um número apropriado de suas linhas tarifárias como sensíveis e isentá-las dos cortes de fórmula. As abordagens sectoriais para a redução das tarifas podem incidir sobre os produtos de interesse exportador para os países em desenvolvimento, e os países em desenvolvimento reduzem suas próprias tarifas para um nível com o qual elas se sentem confortáveis ​​de acordo com o princípio da reciprocidade menos do que plena.
Tendo em vista a crescente evidência de que as flexibilidades disponíveis nos acordos da OMC sobre medidas sanitárias e fito-sanitárias (SPS) e barreiras técnicas ao comércio (OTC) estão sendo exploradas para fins protecionistas, os países em desenvolvimento devem buscar uma revisão de ambos os tratados para obter uma aplicação universal de normas internacionais, como os padrões do Codex. Os países poderiam adotar padrões mais elevados apenas com um compromisso juridicamente vinculativo para compensar financeiramente os países em desenvolvimento afetados.
Comércio de serviços: um resultado orientado para o desenvolvimento da Rodada de Doha no comércio de serviços deve se concentrar em reduzir as tendências protecionistas no Modo 1, como observado na terceirização em vários países desenvolvidos. Os países desenvolvidos também devem concordar em fazer ofertas substancialmente melhoradas no Modo 4, independentemente do movimento inter-corporativo de pessoas físicas. Eles também devem reduzir as limitações e outras barreiras ao movimento de pessoas físicas para que a eficiência e os ganhos de bem-estar sejam colhidos. Além disso, uma liberalização significativa dos movimentos de pessoas físicas tem potencial para aumentar o equilíbrio de desenvolvimento da Rodada de Doha.
Facilitação do comércio: na área da facilitação do comércio, há uma necessidade urgente de verificar a tendência de alguns países desenvolvidos expandirem o escopo das negociações atuais para além dos conteúdos listados nos três artigos. Além disso, as disposições relativas ao tratamento especial e diferenciado na facilitação do comércio devem se estender além da concessão de períodos de transição tradicionais para a implementação de compromissos. Em particular, a extensão e o prazo para assumir compromissos devem estar relacionados às capacidades de implementação dos Membros em desenvolvimento e menos desenvolvidos. Para permitir a integração das experiências entre os Estados vizinhos, a Ronda de Doha deve incentivar a cooperação regional em matéria de facilitação do comércio - especialmente entre os países em desenvolvimento -, envolvendo organizações regionais, como a CEDEAO, a SAARC e a ASEAN, como observadores nas negociações.
TRIPS e Biodiversidade: À luz da resistência contínua às principais demandas dos países em desenvolvimento em relação ao consentimento prévio fundamentado (PIC), bem como ao acesso e ao compartilhamento de benefícios (ABS), é importante que os Estados membros desenvolvam uma resposta estratégica que cubra mecanismos internacionais e iniciativas políticas nacionais. O espírito da Convenção sobre a Diversidade Biológica pode ser incorporado no TRIPS e também nos acordos comerciais bilaterais. Além disso, os países em desenvolvimento devem fornecer evidências substanciais para apoiar suas posições proativas em questões relacionadas ao PIC, ABS e sistemas de conhecimento indígena. A Rodada de Doha deve funcionar para restringir a concessão de patentes excessivamente amplas. Também deve construir um consenso para colocar uma moratória sobre o fortalecimento dos regimes de DPI durante pelo menos as próximas duas décadas em contextos multilaterais, regionais ou bilaterais.
Entendimento sobre Solução de Controvérsias: A estrutura atual do sistema de resolução de litígios da OMC coloca os países em desenvolvimento em desvantagem. Atualmente, o período entre o início de uma disputa e sua liquidação final pode ser de até três anos. Este período é muito longo para os países em desenvolvimento queixosos, uma vez que a sua capacidade de absorver os efeitos adversos das medidas tomadas contra eles é consideravelmente baixa. Esta situação pode ser melhorada através de alterações adequadas ao calendário das disposições pertinentes dos artigos 4.º, 5.º, 6.º e 12.º do ESD, especialmente no que se refere às queixas apresentadas por um país em desenvolvimento contra um país desenvolvido.
Os países em desenvolvimento que dependem de um número limitado de produtos e mercados de exportação podem sofrer grandes perdas comerciais no decurso de uma disputa em relação a uma medida tomada contra eles por um país desenvolvido. O dano não se limita às exportações perdidas; o mercado pode perder permanentemente os concorrentes e substituir os produtos. Para corrigir esta situação, o Artigo 22 (Compensação e Suspensão de Concessões) do ESD deve ser prorrogado para prever uma compensação pela perda sofrida por um país em desenvolvimento queixoso durante a pendência de uma queixa contra um país desenvolvido.
Finalmente, é importante garantir que os custos associados ao uso do processo de solução de controvérsias não constituam barreiras para obter acesso ao processo. Atualmente, tendo em vista seus recursos limitados, quase nenhum país em desenvolvimento está em condições de tomar medidas de retaliação contra um país desenvolvido, mesmo que o DSB o autorize. Isso limita seriamente a implementação das decisões do ESD. Por conseguinte, a Ronda de Doha deve procurar assegurar uma assistência jurídica adequada tanto ao queixoso como aos países em desenvolvimento demandados, reforçando e ampliando a cobertura do Artigo 27.2 do DSU.
Push Renovado para Cooperação Sul-Sul.
Uma maior cooperação econômica entre os países em desenvolvimento pode contribuir muito para aumentar o poder de barganha dos países em desenvolvimento nas negociações multilaterais. Dado que o processo de tomada de decisão nas negociações comerciais multilaterais é altamente assimétrico, não - clusivo e não transparente, os países em desenvolvimento devem encontrar formas de se unirem em apoio de seus interesses mútuos. Na Ronda de Doha, os países em desenvolvimento fortaleceram sua participação em negociações comerciais internacionais através de coalizões baseadas em questões, como o G-20 e o G-33, bem como o G-90. O sucesso dessas coalizões foi evidente em sua capacidade de obter três (investimento, política de concorrência e compras governamentais) das quatro questões de Cingapura deixaram a agenda de negociações da Rodada de Doha.
A cooperação Sul-Sul mais proativa seria crucial para tornar o sistema de comércio mundial mais sensível às necessidades dos países em desenvolvimento, em especial dos países menos desenvolvidos. Como um primeiro passo para uma maior cooperação, os países em desenvolvimento poderiam criar um Grupo Consultivo para estabelecer um conjunto de propostas abrangentes sobre formas de tornar o processo de decisão no sistema comercial mais equitativo e transparente.
Os países em desenvolvimento assumiram compromissos substanciais no âmbito de diferentes acordos da OMC, mas, muitas vezes, eles não têm capacidade e recursos para implementar esses compromissos. Além disso, a proliferação de barreiras não tarifárias na forma de requisitos ambientais e de segurança de saúde aprimorados nos países desenvolvidos está afetando uma proporção substancial das exportações dos países em desenvolvimento. A assistência técnica prometida nos acordos SPS e TBT provou ser insuficiente e insuficiente. Assim, os países em desenvolvimento devem criar um fundo fiduciário para auxiliar os países membros no cumprimento das obrigações da OMC. Tal fundo poderia ser aumentado pelas contribuições de países desenvolvidos e organismos multilaterais no interesse de promover um sistema de comércio mundial justo.
Promoção do Comércio Sul-Sul e Investimentos.
Uma abordagem mais ampla e profunda da liberalização do comércio dentro do Sul poderia ainda servir para promover os interesses econômicos dos países em desenvolvimento. Para conseguir isso, a terceira rodada em curso das negociações do Sistema Global de Preferências Comerciais entre os países em desenvolvimento (GSTP) poderia ser transformada adotando uma abordagem de lista negativa, em que os países em desenvolvimento ofereceriam concessões a outros países em desenvolvimento em geral , com exceção de uma pequena lista de exclusão de produtos sensíveis. Além disso, uma vez que o setor agrícola na maioria dos países em desenvolvimento sustenta o meio de vida da maior parte da população, a liberalização do comércio agrícola pode ser diferente. A profundidade das concessões poderia ser 50 por cento das tarifas com eventual eliminação sujeita às regras de origem adequadas. Os países menos desenvolvidos poderiam realizar redução tarifária de apenas 25%.
Um resultado bem sucedido das negociações do GSTP dependeria não apenas da extensão das concessões tarifárias, mas também da participação generalizada de membros do G-77 e da China. Atualmente, dos 44 municípios que ratificaram o Acordo do GSTP, apenas cerca de 25 países participaram da terceira rodada de negociações e apenas 13 países notificaram seus produtos de interesse de exportação. O GSTP também poderia fornecer um quadro para vincular diferentes acordos comerciais regionais entre países em desenvolvimento e trocar concessões comerciais por cada um em uma base recíproca. Além disso, o escopo do GSTP poderia ser estendido para cobrir o comércio de serviços, visto que o setor de serviços emergiu como o setor mais dinâmico em várias economias do sul.
Nagesh Kumar é Diretor Geral, Sistema de Pesquisa e Informação para Países em Desenvolvimento (RIS), Nova Deli. Este artigo baseia-se na publicação recente do RIS "World Trade and Development Report 2007: Building a Development-Friendly World Trading System", (New Delhi: RIS e Oxford University Press). A isenção de responsabilidade usual se aplica.